近日，生態(tài)環(huán)境部組織編制并發(fā)布了《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018），作為規(guī)范《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》中無(wú)行業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范的排污單位開(kāi)展臺(tái)賬管理和編制提交執(zhí)行報(bào)告的依據(jù)，也為其他行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范的編制工作統(tǒng)一相關(guān)要求。

該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)排污許可證環(huán)境管理臺(tái)賬記錄的目的、形式、內(nèi)容、頻次和保存以及排污許可證執(zhí)行報(bào)告的分類(lèi)、編制流程及原則、編制內(nèi)容、上報(bào)頻次等提出了原則性要求。

《排污單位環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范 總則（試行）》（HJ944-2018）于2018年3月27日發(fā)布，并自發(fā)布之日起實(shí)施，由中國(guó)環(huán)境出版社出版。

適用范圍

在排污許可證申請(qǐng)階段，本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)排污單位填報(bào)《排污許可證申請(qǐng)表》中的“環(huán)境管理臺(tái)賬信息表”。在排污許可證核發(fā)階段，本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)核發(fā)部門(mén)審核《排污許可證申請(qǐng)表》中的“環(huán)境管理臺(tái)賬信息表”，填寫(xiě)執(zhí)行（守法）報(bào)告信息表。在排污許可證執(zhí)行階段，本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)排污單位記錄環(huán)境管理臺(tái)賬，以及編制和上報(bào)執(zhí)行報(bào)告。在排污許可證監(jiān)管階段，本標(biāo)準(zhǔn)適用于指導(dǎo)監(jiān)管部門(mén)審核排污單位的環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告的完整性和全面性。

本標(biāo)準(zhǔn)適用于《固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄（2017年版）》中無(wú)行業(yè)排污許可證技術(shù)規(guī)范的排污單位，主要包括以下4類(lèi)：

1、部分未列入標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃行業(yè)（如衛(wèi)生材料及醫(yī)藥用品制造工業(yè)和汽車(chē)、摩托車(chē)修理業(yè)等）；

2、行業(yè)技術(shù)規(guī)范中未做出規(guī)定行業(yè)（水泥工業(yè)中的石灰制造行業(yè)和玻璃工業(yè)中除平板玻璃以外的其他行業(yè)等）；

3、符合《名錄》第六條規(guī)定的其他行業(yè)；

4、尚未編制技術(shù)規(guī)范的行業(yè)。

同時(shí)，行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中“環(huán)境管理臺(tái)賬與排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求”可參考本標(biāo)準(zhǔn)制訂。

關(guān)鍵詞

環(huán)境管理臺(tái)賬是結(jié)合排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管工作需要，規(guī)定排污許可體系中臺(tái)賬管理應(yīng)記錄的內(nèi)容，包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況、監(jiān)測(cè)情況等，并確定環(huán)境管理臺(tái)賬是排污單位自證守法的主要原始依據(jù)。

執(zhí)行報(bào)告是結(jié)合排污許可證核發(fā)、執(zhí)行、監(jiān)管工作需要，規(guī)定了執(zhí)行報(bào)告上報(bào)內(nèi)容，包括生產(chǎn)信息、污染防治設(shè)施運(yùn)行情況、按證排污情況等，并確定執(zhí)行報(bào)告是排污許可管理過(guò)程中自證守法的主要載體。

為明確電子存儲(chǔ)的路徑，本標(biāo)準(zhǔn)增加了電子化存儲(chǔ)的定義，明確記錄內(nèi)容以電子表格或文字?jǐn)?shù)據(jù)的形式記錄在硬盤(pán)、光盤(pán)等電子存儲(chǔ)設(shè)備內(nèi)的存儲(chǔ)方式。

執(zhí)行報(bào)告周期至少每年、每季度（或月度）上報(bào)一次。

環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》《排污許可管理辦法（試行）》，結(jié)合信息平臺(tái)填報(bào)內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)給出環(huán)境管理臺(tái)賬記錄內(nèi)容，包括基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測(cè)記錄信息及其他環(huán)境管理信息記錄要求。排污單位以環(huán)境管理臺(tái)賬的形式，記錄排污許可證中要求的臺(tái)賬記錄內(nèi)容，有利于規(guī)范排污單位環(huán)境管理，真實(shí)反映排污單位日常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)狀況及污染治理情況，記錄數(shù)據(jù)作為排污單位環(huán)境管理依據(jù)，留存?zhèn)洳椤?

簡(jiǎn)化管理排污單位可僅記錄與污染物排放直接相關(guān)的污染防治設(shè)施運(yùn)行管理信息和監(jiān)測(cè)記錄信息，記錄頻次可視情況降低。

根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)記錄形式，環(huán)境管理臺(tái)賬存儲(chǔ)形式分為電子化存儲(chǔ)和紙質(zhì)存儲(chǔ)兩種。為貫徹本次制度改革的要求，不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，未對(duì)優(yōu)先記錄的形式進(jìn)行規(guī)定，也未規(guī)定具體的格式，只需包含本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定記錄內(nèi)容留存?zhèn)洳榧纯伞?

排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求

本標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)資料收集與分析、編制報(bào)告、質(zhì)量控制、提交四個(gè)階段給出了執(zhí)行報(bào)告的編制流程。

根據(jù)《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，結(jié)合信息平臺(tái)填報(bào)內(nèi)容，本標(biāo)準(zhǔn)給出了排污許可證執(zhí)行報(bào)告分類(lèi)、編制流程及原則、編制內(nèi)容和上報(bào)頻次，其中執(zhí)行報(bào)告分類(lèi)、編制內(nèi)容及上報(bào)頻次與《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》中的執(zhí)行報(bào)告編制規(guī)范章節(jié)對(duì)照，給出了具體的要求。

排污許可證執(zhí)行報(bào)告按照?qǐng)?bào)告周期進(jìn)行分類(lèi)，分別為年度執(zhí)行報(bào)告、季度執(zhí)行報(bào)告和月度執(zhí)行報(bào)告等。

排污單位應(yīng)對(duì)提交的排污許可證執(zhí)行報(bào)告中各項(xiàng)內(nèi)容和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。本次要求排污單位應(yīng)作出書(shū)面承諾，承諾自覺(jué)接受環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督，如提交的內(nèi)容和數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，將積極配合調(diào)查，并依法接受處罰。承諾書(shū)應(yīng)作為紙質(zhì)版執(zhí)行報(bào)告的內(nèi)容一并上報(bào)。

實(shí)際排放情況及合規(guī)判定分析

分為一般時(shí)段和特殊時(shí)段分別進(jìn)行記錄和合規(guī)判定。

一般時(shí)段的廢氣、廢水污染物實(shí)際排放情況應(yīng)按季度分別填報(bào)有組織廢氣主要排放口，一般排放口、無(wú)組織排放（如有）、火炬源等其他排放情形（如有）合計(jì)許可排放量、實(shí)際排放量、是否超標(biāo)及超標(biāo)原因；其中排放口編號(hào)可自動(dòng)生成，第一、二、三季度實(shí)際排放量可從季報(bào)中自動(dòng)獲取，排污單位僅需填報(bào)第四季度實(shí)際排放量，系統(tǒng)即可自動(dòng)計(jì)算全年排放量。

特殊時(shí)段廢氣污染物實(shí)際排放情況應(yīng)按重污染天氣應(yīng)急預(yù)警期間和冬季污染防控分別報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括日期、廢氣類(lèi)型、排放口編號(hào)/設(shè)施編號(hào)、污染物、許可日排放量、實(shí)際日排放量、許可月排放量、實(shí)際月排放量等。對(duì)于排污許可證中有日排放量限值要求的，填寫(xiě)許可日排放量和實(shí)際日排放量，有月排放量限值要求的，填寫(xiě)許可月排放量和實(shí)際月排放量。

對(duì)于排放濃度或排放量超標(biāo)的，記錄具體日期、時(shí)間、機(jī)組編號(hào)、超標(biāo)污染物種類(lèi)、實(shí)際排放濃度、超標(biāo)原因等，是對(duì)排放濃度或者排放量超標(biāo)情況的匯總統(tǒng)計(jì)。

對(duì)于點(diǎn)火開(kāi)爐、啟（停）機(jī)、大修檢修等非正常工況，應(yīng)匯總報(bào)告周期內(nèi)非正常工況發(fā)生的原因、次數(shù)、起止時(shí)間及防治措施等，并分別說(shuō)明各污染物的排放濃度，并分析達(dá)標(biāo)情況?？蛇M(jìn)行達(dá)標(biāo)判定豁免的，也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的說(shuō)明。

記錄報(bào)告周期內(nèi)實(shí)際排放量與生產(chǎn)負(fù)荷之間的關(guān)系，可通過(guò)推算反映滿(mǎn)負(fù)荷情況下的實(shí)際排放量情況。

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